La calidad de las democracias en América Latina – marco teórico

Repasando la literatura

Sobre la democracia y la democratización se encuentran 3 corrientes de referencia:

  1. Los estudios sobre procesos de democratización, consolidación y crisis. La idea ver detrás de las fachadas institucionales y estudiar el contenido y funcionamiento de las instituciones.
  2. Estudios sobre auditoria para evaluar las democracias consolidadas de origen anglosajón (Reino Unido, Canadá, Australia).
  3. Bases de datos y mediciones relacionados al funcionamiento de la democracia, la gobernanza y la calidad de la democracia.

Del grupo 1 destaca los estudios de Ringen quien propone 4 dimensiones para medir la calidad de la democracia en 25 países: fortaleza, capacidad, seguridad y confianza.

De Roberts resalta el análisis de 3 dimensiones para medir cuantitativa y cualitativamente países de Europa Oriental: rendición de cuentas electoral, capacidad de respuesta de los funcionarios electos y capacidad de respuesta de las políticas.

De Levine y Molina indica que escogen definir la democracia en términos de procedimiento 8decisión electoral, participación, responsabilidad, capacidad de respuesta y soberanía.

Sobre Alcántara rescata su propuesta del análisis de la calidad de los políticos como variable independiente para evaluar la calidad democrática.

Destaca el trabajo de Wier y Beetham quienes desarrollan un análisis cualitativo denominado «auditoría democrática» como una «evaluación del funcionamiento institucional sobre la base de criterios y estándares para obtener el grado de satisfacción con los procedimientos».

La auditoría democrática debe seguir 4 pasos: identificar criterios de evaluación apropiados; determinar estándares de buenas o malas prácticas institucionales; recopilación de pruebas relevantes obtenidas a partir de reglas formales y prácticas informales; revisar pruebas en vista de los criterios de auditoría y de los parámetros definidos con el objeto de llegar a una evaluación sistemática.

Destaca el esfuerzo de diversos organismos internacionales como el BM, fundación Bertelsmann y la unidad de Inteligencia de la The Economist, Freedom House y otros, quienes han construido índices y escalas para evaluar la calidad de la democracia.

Recapitulando

Sobre la base del repaso, sostiene que se encuentran análisis cualitativo y cuantitativo en los que no se brindan suficientes explicaciones teóricas o que se omite la explicación, función clave de la investigación. Afirma que su planteamiento, toma en cuenta las críticas formuladas, en especial:

  1. La simplificación excesiva.
  2. Lo ambiguo del término calidad.
  3. Posible confusión entre calidad democrática y gobernanza efectiva.
  4. Evaluar la calidad de la democracia con la calidad de vida y otros culturales; y
  5. La definición de «capacidad de respuesta».

Calidad y cualidades

Calidad: Del latín qualitas, qualitatis.

«Conjunto de propiedades inherentes a una cosa que permite caracterizarla y valorarla con respecto a las restantes de su especie.» Tomado de Google.

Morlino, reconoce 3  usos del término calidad:

  1. Los procedimientos establecidos para hacer un producto. Proceso controlado y controlado de acuerdo a un método y en un tiempo determinado.
  2. El contenido del producto, las características que componen el producto, material, funcionamiento, diseño.
  3. La satisfacción (resultado) que expresa el consumidor o usuario sobre el producto.

Calidad sobre: procedimientos, contenidos y resultados.

Sobre dicha base, Morlino se pregunta: ¿cuáles son las nociones normativas más relevantes sobre la democracia y cuáles son las cualidades de la democracia en términos de procedimientos, contenido y resultados? Desde el punto de normativos.

Una democracia de calidad es una estructura institucional estable que hace posible la libertad y la igualdad de los ciudadanos:

  • Régimen legitimado que satisface por completo a los ciudadanos (calidad en términos de resultados)
  • Los ciudadanos y las asociaciones tienen libertad e igualdad (calidad en términos de contenido)
  • Los ciudadanos tiene el poder de verificar y evaluar en qué medida el gobierno garantiza la libertad y la igualdad de acuerdo con el Estado de Derecho (Calidad en términos de procedimiento).

Las 8 dimensiones de la calidad democrática

5 dimensiones de procedimiento:

  • Estado de derecho.
  • Rendición de cuentas electoral.
  • Rendición de cuentas interinstitucional.
  • La participación política.
  • La competencia política

1 dimensión sobre la capacidad de respuesta:

  • Resultados del gobierno frente al ciudadano.

2 dimensiones sobre el contenido:

  • Libertad.
  • Igualdad.

Dimensión de procedimiento

Estado de derecho: Gobernados y gobernantes nos sometemos a la ley. Componente adicionales:

  • Sistema judicial imparcial y sin sometimientos.
  • Capacidad para hacer cumplir las normas en todo el territorio, producirlas con calidad, burocracia neutral y eficiente.
  • Garantizar la seguridad de los ciudadanos y su propiedad.
  • Lucha contra corrupción, ilegalidad, abuso del poder en Estado, organizaciones e individuos.
  • Fuerza pública sometida al control civil y respetuosa de la ciudadanía y derechos humanos.

¿Condiciones fundamentales para alcanzarlo? Difusión de los valores liberales y democráticos entre el pueblo y las élites. Tradición burocrática y legislativa para aplicación de las leyes.

  • Rendición de cuentas electoral:  El votante puede decidir si castiga o recompensa al candidato/gobernante de acuerdo con plazos previstos.
  • Rendición de cuentas interinsitucional: Es el control intra órganos del Estado. Control del Parlamento sobre el Ejecutivo, control jurisdiccional del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Banco Central de Reserva, Contraloría General de la República, etc. También partidos políticos, gremios y asociaciones. (social).
  • Ambas rendiciones se refuerzan mutuamente. En ambos casos la base es un sistema jurídico que regule y controle dicho ejercicio.
  • Participación política: Convencional y no convencional. Formar parte de… partidos políticos, de grupos de presión, movimientos. Condiciones la instrucción y la educación, el asociativismo, tolerancia = capital social.
  • Competencia política: por el gobierno, dentro del sistema de partidos, al interior de los partidos, así como en los grupos de interés.
  • En la formación del gobierno, alianzas, coaliciones, élites y contraélites. Lo que provoca la alternación.
  • La interacción competitiva entre grupos de interés, gremios entre ellos mismos frente a la temática y frente al gobierno.

Dimensiones respecto al contenido

  • La libertad e igualdad constituyen los valores esenciales de la democracia. Se traducen en los derechos civiles, políticos, sociales y económicos.
  • Libertad de impedimentos externo: ciudadano – Estado.
  • En desarrollo de los derechos que garanticen la libertad e igualdad se requiere de procedimientos que los garanticen, los costos para garantizar los derechos sociales a la mayor cantidad de miembros, que ayudan a reducir la desigualdad.
  • La igual se refiere a la relación de los individuos ante la ley y entre ellos mismos. Igualdad ante la ley e igualdad de trato y reconocimiento.
  • Igualdad de oportunidades: Igualdad de acceso e igualdad de partida.
  • Dificultades: Medios económicos para implementar y la legitimidad en la masa y la élite.
  • Llevar al extremo ambos valores, contraria los principios democráticos.

Dimensión respecto a la capacidad de respuesta

  • Políticas públicas para satisfacer las “demandas” de los ciudadanos y/o grupos.
  • Esto debe tratarse en conjunto con la rendición de cuentas.
  • Karps sostiene que la capacidad de respuesta es la representación en acción.
  • 4 dimensiones: políticas situadas en el centro del interés pública; los servicios que se prestan a individuos y grupos representados por el gobierno.
  • Distribución de bienes materiales; otorgamiento de bienes simbólicos que provocan apoyo y lealtad.
  • La medición de la satisfacción es el instrumento para conocer, aunque tiene debilidades.
  • Más eficaz es evaluar la legitimidad del gobierno.
  • Límites a la evaluación de la capacidad de respuesta: El papel de los políticos en la formulación de las políticas, no se busca, necesariamente, la satisfacción de los ciudadanos.
  • Limitaciones de recursos y gasto fiscal.

Resumen del libro «La calidad de las democracias en América Latina», respecto de la primiera parte del libros, denominado marco teórico.

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