Los foros de la reforma de la Constitución de 1993

Instalado el gobierno constitucional 2001 2006, una de las primeras coincidencias de las fuerzas políticas era realizar cambios en la Constitución de 1993. Entre diciembre de 2001 y abril de 2002, el Congreso desplegó un esfuerzo nacional para desarrollo

Atribuciones del Congresista:

  • Representan a la Nación.
  • No están sujetos a mandato imperativo ni a interpelación.
  • No son responsables por votos u opiniones que emiten.
  • No pueden ser procesados ni presos, sin autorización de su cámara o de la Comisión Permanente.

Función legislativa y procedimiento legislativo

  • Derecho de Iniciativa Legislativa:[4]Los Senadores, Diputados y el Presidente de la República.
  • La Corte Suprema de Justicia.
  • La Junta de Fiscales Supremos.
  • El Jurado Nacional de Elecciones.
  • El tribunal Constitucional.
  • El Contralor General de la República.
  • El Defensor del Pueblo.
  • Los Consejos Regionales.
  • Los Concejos Municipales Provinciales.
  • Los Colegios Profesionales.
  • La ciudadanía.

Procedimiento para tramitar los proyectos:

  • Los proyectos se tramitan en Diputados.
  • No se debate proyecto sin dictamen y publicados con una semana de anticipación, se exceptúa con no menos de 3/5 de votos de la Cámara.
  • Aprobados en Diputados pasa a Senado para revisión o ratificación.
  • Para proyectos que tienen que ver con: Régimen Económico; desarrollo constitucional en educación; salud; defensa nacional; y descentralización y delegación de facultades al poder ejecutivo y los relativos a códigos legales se someten al mismo procedimiento que en la Cámara de Origen. (Dictamen, Publicación y voto de 3/5 del Senado).
  • En los demás casos, los Proyectos de Ley deben ser ratificados en un plazo de 10 días sin prorroga. Al vencer el plazo se da por aprobado el proyecto de diputados.
  • Si el Senado rechaza o modifica el proyecto de diputados, regresa a diputados para insistir en el texto original, siempre que vote la mitad más uno del número legal de miembros.
  • El Senado para insistir en su proyecto requiere del voto favorable de la mitad más uno del número legal de sus miembros. Si los reúne, es ley la propuesta del Senado; si no los reúne, lo aprobado por diputados es ley.

Observación presidencial:

  • El Presidente de la República puede observar en todo o en parte los proyectos de ley aprobados, dentro de los quince días luego de su envío.
  • Vencido el plazo el Presidente del Congreso o el de la Comisión Permanente lo promulga.
  • El Congreso para insistir en su proyecto, requiere el voto a favor de la mitad más uno del número legal de miembros de cada cámara.
  • Para aceptar las observaciones del Presidente de la República se requiere mayoría simple de cada cámara.
  • En los dos casos, el Presidente del Congreso lo promulga.
  • No se promulga parcialmente las leyes.

Delegación de Facultades Legislativas:

  • El Congreso (Senado y Diputados) puede delegar facultad de legislar al Ejecutivo sobre materia y términos de ley autoritativa. (Decreto Legislativo).
  • El Poder Ejecutivo da cuenta al Congreso de cada decreto legislativo.
  • No se delegan: Leyes de reforma constitucional; aprobación de tratados internacionales; leyes Orgánicas; Ley de Presupuesto; endeudamiento; equilibrio financiero; Cuenta General y leyes que regulan materia penal.

Sistema electoral – elección del Congreso:

  • Principio de asignación de escaños: Representación proporcional.
  • Criterio de distribución de escaños:
    • Senadores: Extensión geográfica.
    • Diputados: Densidad Electoral / 1 escaño mínimo por Dpto.
  • Circunscripción Electoral:
    • Senado: Circunscripción Única.
    • Diputados: Múltiple nivel departamental.
  • Tamaño de la Circunscripción Electoral: Variable por densidad departamental de electorado.
  • Simultaneidad: Alta Simultaneidad.

Sistema de partidos políticos

  • Estatuto legal de los Partidos Políticos: Reconocimiento constitucional de los partidos políticos.
  • Traslada a ley expresa su regulación en cuanto a:  funcionamiento; origen y destino de los recursos públicos; acceso gratuito durante las campañas electorales a los medios de comunicación. También ley regula requisitos para postulación y elección de candidatos.
  • Funciones de los Partidos Políticos:
    • Expresan pluralismo y manifiestan voluntad popular.
    • Instrumentos de participación política.
    • Su creación y ejercicio de actividades son libres.

Relaciones ejecutivo legislativo – proyecto

  • Presencia de Ministros en el Parlamento: Si.
  • Razones de la presencia del Gabinete en Pleno: Dentro de 30 días de haber asumido el gabinete acude al Congreso para exponer y debatir la política general de gobierno y las medidas que requiere la gestión de gobierno.
  • No hay voto del Congreso.
  • El gabinete o los Ministros pueden acudir a las sesiones del Pleno y participar con voz o cuando lo hacen invitados para informar.
  • Interpelación y Censura: Diputados tiene atribución de interpelar, censura y rechazar la cuestión de confianza a los ministros de Estado o al gabinete por completo.
  • La cuestión de confianza se plantea por iniciativa ministerial.
  • Si la censura alcanza los votos requeridos el Ministro o gabinete deben renunciar dentro de las 72 horas.
  • Cuestión de Confianza: La Confianza solicitada es por políticas.
  • Se concede o niega obligando la dimisión del o los Ministros.

En los Foros de la Reforma Constitucional se discutieron tanto la opción bicameral como la unicameral.  En la medida que la opción bicameral primó en el seno de la Comisión de Constitución es que se hace referencia a las propuestas que surgieron en los Foros de la Reforma, para luego analizar el mecanismo de consulta propiamente dicho.

En la tabla siguiente se muestran la acumulación agregada de opiniones sobre las cuestiones planteadas en los Foros de la Reforma Constitucional que plantearan el bicameralismo como opción adecuada para nuestro régimen parlamentario.

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