El Congreso de la República visto por la región del Callao

El siguiente informe está dividido en siete partes. En la primera se aborda los principales problemas de la región Callao, en la segunda parte se describen los indicadores sobre percepción y evaluación del Congreso de la República, distinguiendo tanto a la institución política como tal, del papel que cumplen los parlamentarios.

Agrupados en tres intervalos, el 66.7% de encuestados considera que la evaluación de los congresistas en su conjunto es muy mala, el 28.1% que no es ni buena ni mala, y solo el 1.6% que es buena y muy buena. Con respecto a los congresistas de la región Callao, los niveles de aprobación son similares: el 61% cree que el trabajo que realizan sus representantes es malo y muy malo, el 29.6% cree que no es ni bueno ni malo, y el 4% considera que es bueno y muy bueno. El presidente del Congreso tiene un desempeño similar, aunque el porcentaje de encuestados que no responde aumenta (27.3%). Para el 45.2% considera su trabajo como malo y muy malo, el 25.7% como ni bueno ni malo, y el 1.8% como bueno y muy bueno. La evaluación del trabajo de los congresistas no es estadísticamente independiente del nivel educativo del encuestado: a mayor nivel educativo, existen mayores posibilidades de evaluar positivamente el trabajo de los parlamentarios.

Gráfico 8: Evaluación de los congresistas

De manera similar que, con respecto a la evaluación del Congreso en su conjunto, la evaluación del trabajo de los congresistas es estadísticamente independiente del nivel socioeconómico, del nivel educativo y del nivel de conocimiento que tiene el encuestado sobre el Congreso. Es decir, que, si se agrupan a los encuestados de acuerdo con sus ingresos, los años de instrucción y su conocimiento concreto sobre el Congreso, los resultados con respecto a la evaluación de los congresistas no variarán de manera estadísticamente significativa. No importa el sueldo de los encuestados, ni el nivel de educación ni la información que tengan sobre el Congreso para calificar de mejor o peor manera el desempeño congresal.

Una evaluación más específica de las tareas congresales no arroja una mejor evaluación. Tarea por tarea, cada una de ellas es calificada por debajo de la mitad del continuo (1 muy malo y 10 como muy bueno). En términos relativos, son las tareas de “las leyes que han dado”, “los temas que se han decidido investigar”, y “la forma como se han pronunciado sobre los problemas del país” que tienen una mejor evaluación (mediana=4) que otras tareas tales como: “la forma cómo afronta los problemas de las regiones” (mediana=3).

Agrupados en intervalos las tareas peor evaluadas son “los temas que se han puesto en debate” (68.1% lo considera como muy mala o mala), “la forma cómo se afronta los problemas regionales” (el 66.6% lo calificó como “muy mala o mala”), y “la forma en que se han pronunciado sobre los problemas del país” (el 66.5% lo calificó como mala o muy mala). La tarea relativamente mejor evaluada es “la forma cómo afronta los problemas de las regiones” dado que el 3.4% de los encuestados lo calificó como buena o muy buena. Ninguna otra tarea superó siquiera el 3% de evaluación positiva.

Gráfico 9: Evaluación del Congreso por temática

3.5 Lo que recomiendan los ciudadanos para mejorar el Congreso

Con respecto a lo que los ciudadanos recomiendan que se realice para mejorar la función del Congreso, el 33.3% sugiere que se eleve la calidad de los requisitos para los postulantes. Otras dos respuestas mayoritarias tienen que ver con la forma de elección de los congresistas e inclusive con la reducción del número de los mismos. Para el 29.8% es imprescindible cambiar la forma en que se eligen, y el 16.7% sugiere disminuir el número de representantes. Los resultados en el Callao son similares a la opinión del agregado nacional (33.6% recomienda poner más requisitos, el 23.8% cambiar la forma de elección, y el 17.1% disminuir en número de congresistas). Otro tipo de recomendaciones no tienen gran impacto entre los encuestados. Un 8.7% no sabe o no responde sobre el tema.

Tabla 3: Qué debe hacer el Congreso para que mejore

4.  Representación

El vínculo de representación política entre congresistas y ciudadanos es interpretado por los encuestados como una conexión en la que importa la labor de representación programática, la de fiscalización y la intermediación política prácticamente por igual, sin poder establecer una jerarquía clara entre ellos. Para un 89.9% de los encuestados, los congresistas tienen como sus funciones principales la de proponer leyes que beneficien la región; un 89.5% que estas leyes beneficien a todo el país por igual. La función legislativa es apreciada por igual con respecto a las otras.

La capacidad de gestión es valorada del mismo modo. Un 87.9% de los encuestados incluye como función de un congresista la capacidad de gestionar pedidos de la población ante las autoridades, y un 85.4% considera que es función congresal mediar entre la población y el gobierno cuando hay conflictos. Las tareas de fiscalización, tanto a autoridades del gobierno central y de los gobiernos locales son valoradas de manera similar con un 85% cuando se trate de autoridades nacionales, y por un 84.3% cuando se trate de funcionarios de gobiernos locales. Llama la atención que para un 40% de encuestados, participar en protestas regionales es percibido como una función congresal.

Tabla 4: Las funciones de los congresistas

Cuando se interroga por funciones que los congresistas deberían subrayar como de mayor importancia, la capacidad de proponer leyes que beneficien a todo el país por igual resulta como la más mencionada por los encuestados (31%) por encima de la capacidad de proponer leyes que beneficien específicamente a la región (16.1%). Gestionar pedidos de la población ante las autoridades es recomendado por un 14.7% de los encuestados como función que debería tener más importancia por los congresistas. Claramente las labores legislativas son apreciadas con mayor importancia por los chalacos, por encima de las tareas de mediación y de fiscalización. A nivel nacional, las labores de elaboración de leyes (tanto de beneficio regional y de beneficio nacional) son las subrayadas como las de mayor importancia (17.8% y 26%) respectivamente. En cambio, la gestión de pedidos de la población con las autoridades es considerada como muy importante por un 16.9% de los encuestados a nivel nacional.

Gráfico 10: A qué debe dar mayor importancia el congresista

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