El Congreso de la República visto por la región de Cusco

En la primera se aborda los principales problemas de la región Cusco, en la segunda parte se describen los indicadores sobre percepción y evaluación del Congreso de la República, distinguiendo tanto a la institución política como tal, del papel que cumplen los parlamentarios

4.  Representación

El vínculo de representación política entre congresistas y ciudadanos es interpretado por los encuestados como una conexión en la que importa la labor de representación programática y la intermediación política con un poco más de énfasis que los roles de fiscalización. Para un 81.1% de los encuestados, los congresistas tienen como sus funciones principales la de proponer leyes que beneficien la región.

En segundo término, la capacidad de gestión de pedidos de la población es valorada por un 78.1%. El 77.1% de los encuestados incluye como función de un congresista proponer leyes que beneficien a todo el país por igual, y un 75.6% considera que es función congresal mediar entre la población y el gobierno cuando hay conflictos. Las tareas de fiscalización, tanto a autoridades del gobierno central y de los gobiernos locales aparece como tercera función con un 71.4% en tanto fiscalización a los funcionarios del gobierno central y un 61% en tanto fiscalización de gobierno locales. Llama la  atención que para un 50.3% de encuestados, participar en protestas regionales es percibido como una función congresal.

Tabla 4: Las funciones de los congresistas

Cuando se interroga por funciones que los congresistas deberían subrayar como de mayor importancia, la capacidad de proponer leyes que beneficien la región resulta como la más mencionada por los encuestados (22.7%), seguido de la capacidad de propuesta de leyes en beneficio de todo el país (16.7%). Las labores legislativas son las funciones a las que se exigen mayor protagonismo en la labor congresal, muy por encima, por ejemplo de tareas de fiscalización (respondidas por menos del 8% de encuestados). A nivel nacional, las labores de elaboración de leyes (tanto de beneficio regional y de beneficio nacional) son las subrayadas como las de mayor importancia (17.8% y 26%) respectivamente. En cambio, la gestión de pedidos de la población con las autoridades es considerada como muy importante por un 16.9% de los encuestados a nivel nacional. Cabe agregar que un 22.4% de encuestados en Cusco no respondió esta pregunta (16.5% es la proporción de no respuesta a nivel nacional).

Gráfico 10: A qué debe dar mayor importancia el congresista

Con respecto a la percepción de representatividad de los congresistas de cada región, el 63.9% de los encuestados considera que no se siente representado para nada por sus representantes; un 19.6% que éstos representan “en algo” sus intereses, y un 4.4% que representan “mucho” los intereses de los encuestados. Esta evaluación es muy similar que la que se encuentra en el nivel nacional, en el que el 62.5% de encuestados no se siente representado “para nada”,  el 25.3% representado solo “en algo”, y el 4.4% “mucho”. Cabe indicar que el nivel socioeconómico y el nivel educativo de los encuestados son independientes estadísticamente a la percepción de representación. Es decir que no influyen en la percepción de representación.

Gráfico 11: ¿Usted cree que algún congresista de su región representa sus intereses?

Cuando se explora las actividades concretas que los congresistas deben realizar para cumplir su rol de representación política, encontramos que, para los encuestados, lo más frecuente en los representantes de Cusco es que: “participan en el aniversario de la ciudad” (33.7%) seguido de “conocen la problemática regional” (31.9%),  y de “comparten las costumbres de la gente de su región” (31.7%). Sin embargo, en ninguno de los casos, estas características pasan si quiera del 35%. Es decir, los congresistas regionales, efectivamente, son reconocidos como portadores de un conocimiento de la problemática regional y de sus prácticas, pero solo para menos de un tercio del electorado regional. No es lo suficiente como para construir una imagen positiva.

Tabla 5: ¿Usted cree que por lo general los congresistas de su región…?

Los criterios para evaluar a un parlamentario se circunscriben a la capacidad que tiene para legislar en beneficio de la región o para ser un intermediador efectivo entre la región y las autoridades del Ejecutivo. Pero para elegir a un potencial congresista, son las condiciones programáticas las que terminan imponiéndose. Un 35.5 % de los encuestados considera que lo que más influye para decidir su voto es el plan de gobierno.

Si a ello le sumamos un 5.6% que considera el partido al que pertenece como una característica influyente, el 41.1% de la población vota por razones relacionadas con razones programáticas. Las características personales importan significativamente: 30.9%. Distinto a lo que uno esperaría conforme hemos visto los criterios de evaluación de la función congresal, la promesa de un beneficio para su comunidad importa principalmente para un 12.2% de los encuestados.

Tabla 6: En general, ¿qué es lo que más influye en usted al decidirse a votar por un candidato al Congreso?

Cabe resaltar cual es el poder del clientelismo en la definición de un candidato. Ante una pregunta experimental, en la que un candidato repartía regalos y dinero, y en la que un candidato repartía discursos y volantes, existía una mayor probabilidad de parte del encuestado de votar por el segundo que por el primero. El que ofrece un tipo de vínculo clientelar aparece como menos confiable ante el elector. Por ejemplo, la elección por un candidato que reparte regalos y dinero es muy probable para un 2.1% y probable para un 8.7% (una suma de 10.8%). El equivalente para un candidato que no lo hace llega a 23.2% (4.3% muy probable, y 18.9% probable)

Gráfico 12: ¿Cuan probables es que vote por ese candidatos si…?

5.  Principales aspectos de la cultura política

La cultura política del ciudadano promedio de Cusco guarda similitudes y diferencias con respecto a las características del ciudadano promedio nacional. Es similar en su interés por la política regional por sobre la política parlamentaria y la política nacional, en la satisfacción con los servicios estatales, con respecto a la satisfacción con el régimen democrático; y conforme a las tensiones entre individualismo y asociativismo. Con respecto a las diferencias, éstas se concentran en la auto-ubicación ideológica (más inclinado a la izquierda en Cusco) y en la participación de protestas (un 49.9% participo al menos una vez en el último año). En cada uno de los siguientes apartados se detallarán estos rasgos.

5.1 Interés por la política

De acuerdo con los encuestados, la política regional es la que mayor nivel de interés político concita. Para el 50.1% de encuestados, la política regional causa algo o mucho interés, mientras que para el 48.3% la política nacional causa algo o mucho interés. Lo que sucede en el Congreso crea menos interés para el elector regional. Un 33.7% de encuestados tiene algo o mucho interés por la política parlamentaria.

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