El Congreso de la República visto por la región de Arequipa

En la primera se aborda los principales problemas de la región Arequipa, en la segunda parte se describen los indicadores sobre percepción y evaluación del Congreso de la República, distinguiendo tanto a la institución política como tal, del papel que cumplen los parlamentarios.

6.  Determinantes de la representación política

Cuatro hipótesis principales hemos desarrollado con la finalidad de entender los determinantes de la representación parlamentaria. Esas hipótesis consisten en identificar cuáles de las variables expuestas como determinantes de la representación tienen efectivamente un poder predictivo en la percepción de la representación congresal interpretada como la sensación que tienen los ciudadanos de sentirse representados por sus representantes regionales. La selección de las hipótesis obedece a teorías sobre la representación política desarrolladas ampliamente por la literatura en ciencias sociales. El impacto del desarrollo de lo estatal será desarrollado en la hipótesis 1, el impacto del desarrollo de la democracia en la cultura política de los ciudadanos se abordará en la hipótesis 2, las teorías sobre el nivel de conflictividad social asociado a la debilidad de la representación política se evalúan en la hipótesis 3, y finalmente las teorías de los vínculos políticos se aborda en la hipótesis 4. Evidentemente existen otras hipótesis plausibles, las mismas que se evaluaron previamente sin resultados significativos, por lo que para los objetivos del presente documento presentamos las más relevantes.

Con respecto a la primera hipótesis, si la experiencia positiva con servicios estatales tiene un impacto positivo en la percepción de la representación política, el modelo de regresión lineal binario aplicado a nivel nacional encuentra que cuando la satisfacción con respecto a los servicios de salud y seguridad aumenta (no así en educación), la percepción de representatividad de parte de los congresistas regionales se incrementa en una cuarta parte. El mismo modelo de regresión aplicado a la muestra de Arequipa arroja un perfil similar. La satisfacción con los servicios estatales de educación, salud y seguridad tienen un efecto positivo en la percepción de representatividad, con coeficientes muy fuertes y todos significativos al 99% de confianza estadística. La satisfacción con el Estado es el principal predictor de vínculo de representación en Arequipa.

Con respecto a la segunda hipótesis, si los ciudadanos con valores democráticos son más proclives a evaluar positivamente la representación congresal, el modelo de regresión lineal binario (donde la variable dependiente es la percepción de representatividad y la variable explicativa es “la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno”), encontramos, a nivel nacional que el apoyo a la democracia tiene un efecto positivo y significativo estadísticamente en la percepción de representatividad de los congresistas regionales.  Es decir, la percepción de representación se incrementa si los ciudadanos tienden a pensar que la democracia es preferible a cualquier otro régimen político. Si bien el coeficiente a nivel nacional es 0.09; aplicado el modelo en Arequipa arroja un coeficiente más fuerte (r=0.47) y estadísticamente significativo con el 95% de confianza.

Con respecto a la tercera hipótesis, la que considera que los ciudadanos que participan en protestas sociales no se sienten representados por los congresistas de su región, encontramos a nivel nacional que, al contrario de lo supuesto, la probabilidad de sentirse representado por los congresistas regionales se incrementa en 55% si el ciudadano ha participado en el último año en al menos una protesta social (r=0.55, estadísticamente significativo al 99%). En Arequipa, región donde se han realizado movilizaciones sociales frecuentemente en el último año, el efecto de esta variable en la sensación de representación es negativo, pequeño y estadísticamente no significativo (r=- 0.03). Es decir, tanto ciudadanos que se han movilizado como quienes no, logran sentirse representados por sus parlamentarios.

Finalmente, planteamos la hipótesis de si los tipos de vínculos políticos (distinguiendo el tipo de vínculo programático, del clientelar y del personalista) tienen un efecto positivo en la percepción de representación. A nivel nacional encontramos que la percepción de representación está asociada positivamente a criterios clientelares y negativamente a razones programáticas (efecto nulo con respecto a características personalistas). Es decir, si un ciudadano se guía de criterios clientelares para elegir a sus representantes, tenderá a sentirse mejor representado; si lo hace siguiendo criterios programáticos, será más crítico a la representación actual. En el caso de Arequipa, ninguno tipo de vínculo tiene un efecto positivo en la percepción de representación. Las consideraciones clientelares, programáticas y personalistas no tienen efectos estadísticamente importantes en la percepción de representación política.

7.  Conclusiones

El ciudadano promedio de la región no dista significativamente del ciudadano promedio nacional, salvo aspectos que se pueden identificar a lo largo de los aspectos evaluados en el presente informe. Al respecto cabe resaltar el alto nivel de participación en protestas sociales (26.7% señala haber salido a protestar al menos una vez en el último año) con respecto al promedio nacional (17.3%). Por otro lado, la evaluación del Congreso y de los congresistas (tanto a nivel general como que corresponden a la región) es negativa también dentro de los estándares nacionales. Factores sociodemográficos como sexo, nivel educativo y nivel socioeconómico no cambian significativamente los hallazgos.

La satisfacción con los servicios estatales y el apoyo a la democracia son los factores que explican más claramente la sensación de representación política de los congresistas de la región. El hecho que un ciudadano de Arequipa considere la democracia como el régimen político preferible aumenta la probabilidad de que se sienta mejor representado por los parlamentarios de la región.  La satisfacción con servicios estatales también es un factor que predice la sensación de representación. Con respecto a la participación en protestas sociales ha demostrado tener un impacto nulo en la construcción de la representación política. Por lo tanto, la combinación de prestación de servicios eficientes y el fortalecimiento de los valores democráticos van a tener un impacto mayor en la confianza de los ciudadanos con sus representantes.

8.  Anexo. Nota Metodológica

  • Metodología del muestreo: Probabilístico y polietépico. Probabilístico porque las unidades de muestreo son seleccionadas aplicando procedimientos aleatorios. Cada unidad del marco de muestreo posee una probabilidad de selección conocida y diferente a cero, lo que permite efectuar inferencias a la población. Polietápico porque las unidades finales de muestre para una de las ciudades tuvieron las siguientes fases: i) conformación de conglomerados de un máximo aproximado de 100 viviendas, ii) selección sistemática y aleatoria de viviendas, hogares e individuo, iii) selección del hogar en viviendas que comprendan varios hogares, iv) selección del individuo a través del sistema de Kish (tabla de números aleatorios).
  • Universo: Se aplicó el instrumento a 408 personas de 18 a 70 años de edad, de todos los niveles socioeconómicos, residentes en la capital de Arequipa (Arequipa). Los cuadros estadísticos del presente informe se elaboran sobre la base de este universo de encuestas. La distribución de la muestra en Arequipa conforme a sexo y grupos etáreos corresponde la distribución nacional (46.6% hombres, 53.4% mujeres; 21.8% de 18 a 24 años, 24.5% de 25 a 34 años, 23% de 35 a 44 años, y 30% mayores de 45 años).
  • Técnica de aplicación: cara a cara.
  • Supervisión: La supervisión abarcó el 40% del trabajo realizado por cada uno de los encuestadores, a través del método de la re-entrevista y método coincidental.
  • Fecha de trabajo de campo: El trabajo de campo se realizó entre el 18 de noviembre del 2010 y el 20 de diciembre del 2010.
  • Observaciones: El tiempo del cuestionario (35 minutos en promedio) hizo que algunas personas rechazaran la culminación del cuestionario. Tasa de rechazo fue de 35%.
  • Margen de error: +-3.5%

Septiembre de 2011.

Descargar el informe: El Congreso de la República visto por la región de Arequipa.

Notas

[1] Los resultados se obtuvieron sobre la base de los congresistas del período 2006 – 2011.