El Congreso de la República visto por la región de Arequipa

En la primera se aborda los principales problemas de la región Arequipa, en la segunda parte se describen los indicadores sobre percepción y evaluación del Congreso de la República, distinguiendo tanto a la institución política como tal, del papel que cumplen los parlamentarios.

Agrupados en intervalos las tareas peor evaluadas son “la forma cómo afronta los problemas con las regiones” (75% lo considera como muy mala o mala), “las leyes que han dado” (el 74.4% lo calificó como “muy mala o mala”), y “la forma en que se han pronunciado sobre los problemas del país” (71.5% lo calificó como mala o muy mala). Ninguna tarea fue evaluada positivamente por más del 1% de encuestados.

Gráfico 9: Evaluación del Congreso por temática

3.5 Lo que recomiendan los ciudadanos para mejorar el Congreso

Con respecto a lo que los ciudadanos recomiendan que se realice para mejorar la función del Congreso, el 27.4% sugiere que se eleve la calidad de los requisitos para los postulantes. Otras dos respuestas mayoritarias tienen que ver con la forma de elección de los congresistas e inclusive con la reducción del número de los mismos. Para el 26.8% es imprescindible cambiar la forma en que se eligen, y el 17.7% sugiere disminuir el número de representantes. Los resultados en Arequipa son similares a la opinión del agregado nacional (33.6% recomienda poner más requisitos, el 23.8% cambiar la forma de elección, y el 21.3% disminuir en número de congresistas). Otro tipo de recomendaciones no tienen gran impacto entre los encuestados, ni siquiera la reducción de congresistas que alcanza el 17.1%. Cabe agregar que un 9% de no sabe o no responde sobre el tema.

Tabla 3: Qué debe hacer el Congreso para que mejore

4.  Representación

El vínculo de representación política entre congresistas y ciudadanos es interpretado por los encuestados como una conexión en la que importa la labor de representación programática y la intermediación política con un poco más de énfasis que los roles de fiscalización. Para un 81.8% de los encuestados, los congresistas tienen como sus funciones principales la de proponer leyes que beneficien la región; un 81.2% que propongan leyes que beneficien a todo el país por igual, y para un 72.1% que gestionen pedidos de la población ante las autoridades. El mediar entre la población y el gobierno cuando hay conflictos aparece como cuarta función con un 70.6%. Llama la  atención que para un 37% de encuestados, participar en protestas regionales es percibido como una función congresal.

Tabla 4: Las funciones de los congresistas

Cuando se interroga por funciones que los congresistas deberían subrayar como de mayor importancia, la capacidad de proponer leyes que beneficien la región resulta como la más mencionada por los encuestados (23.8%), seguido de la gestión de pedidos de la población ante las autoridades (15.7%) y de la capacidad de propuesta de leyes en beneficio de todo el país (15.1%). Las labores legislativas y de mediación entre la población y las autoridades son las funciones a las que se exigen mayor protagonismo en la labor congresal, muy por encima, por ejemplo de tareas de fiscalización. A nivel nacional, las labores de elaboración de leyes (tanto de beneficio regional y de beneficio nacional) son las subrayadas como las de mayor importancia (17.8 y 26.0%) respectivamente. En cambio, la gestión de pedidos de la población con las autoridades es considerada como muy importante por un 16.9% de los encuestados a nivel nacional. Es importante resaltar que el 31.9% de encuestados en Arequipa no responde esta pregunta.

Gráfico 10: A qué debe dar mayor importancia el congresista

Con respecto a la percepción de representatividad de los congresistas de cada región, el 59.6% de los encuestados considera que no se siente representado para nada por sus representantes; un 24.8% que éstos representan “en algo” sus intereses, y solo un 0.5% que representan “mucho” los intereses de los encuestados. Esta evaluación es más negativa en comparación con el nivel nacional, en el que el 62.5% de encuestados no se siente representado “para nada”, el 25.3% representado solo “en algo”, y el 4.4% “mucho”. Cabe indicar que los resultados de mayor o menor percepción de representación no varían significativamente por nivel socioeconómico ni por nivel educativo de los encuestados.

Gráfico 11: ¿Usted cree que algún congresista de su región representa sus intereses?

Cuando se explora las actividades concretas que los congresistas deben realizar para cumplir su rol de representación política, encontramos que, para los encuestados, lo más frecuente en los representantes de Arequipa es que: “participen en el aniversario de la ciudad” (26.5%), seguido de “gestionar obras y servicios para su región” (22.8%) y de conocer la problemática de su región (21.8%). Sin embargo, en ninguno de los casos, estas características pasan si quiera del 30%, es decir que, en términos generales, la mayoría de encuestados considera que los parlamentarios no realizan ningún tipo de estas actividades.

Tabla 5: ¿Usted cree que por lo general los congresistas de su región…?

Los criterios para evaluar a un parlamentario se circunscriben a la capacidad que tiene para legislar en beneficio de la región o para ser un intermediador efectivo entre la región y las autoridades del Ejecutivo. Pero para elegir a un potencial congresista, es el plan de gobierno lo que termina imponiéndose. Un 36.9% de los encuestados considera que lo que más influye para decidir su voto es el plan de gobierno del candidato o de su partido.

Si a ello le sumamos un 12.0% que considera el partido al que pertenece como una característica influyente, el 48.9% de la población vota por razones relacionadas con su filiación partidaria. El que sea nuevo importa mucho menos, solo el 6.8 %. La promesa de un beneficio para su comunidad importa principalmente para un 14.2 % de los encuestados.

Tabla 6: En general, ¿qué es lo que más influye en usted al decidirse a votar por un candidato al Congreso?

Cabe resaltar cual es el poder del clientelismo en la definición de un candidato. Ante una pregunta experimental, en la que un candidato repartía regalos y dinero, y en la que un candidato repartía discursos y volantes, existía una mayor probabilidad de parte del encuestado de votar por el segundo que por el primero. El que ofrece un tipo de vínculo clientelar aparece como desconfiable ante el elector. Los que consideran nada probable votar por el candidato clientelar suman el 14.8%, mientras que este porcentaje es solo de 3.7% cuando el candidato da discursos y distribuye volantes.

Gráfico 12: ¿Cuan probables es que vote por ese candidato si…?