Diagnóstico situacional del Congreso peruano 2002

El presente documento, encargado por la cátedra, consta básicamente de dos (2) partes. Por un lado, el análisis situacional del Congreso peruano a la fecha; y por el otro, un plan de trabajo propuesto para desarrollar en un plazo de 2 años.

El Congreso de la República es una de las instituciones políticas, que por su configuración aloja a las diversas fuerzas políticas que se formaron en un período de tiempo. Pero, además, en su interior se desarrollan los mecanismos institucionales e informales en la articulación, agregación de intereses, para la formulación de normas legales.

Estas normas están dirigidas a regular las relaciones sociales, económicas, políticas y jurídicas se desarrollan a través de ciertos mecanismos y procedimientos institucionales, poco conocidos por los ciudadanos, y más, aún, con dinámicas y problemas al interior de la institución que dificulta el cumplimiento de los objetivos y de la naturaleza misma del parlamento.

Por otra parte, una visión estrictamente jurídica, le da prioridad a la función legislativa, cuando la función originaría, de la que se derivan las otras, es la función de REPRESENTACIÓN.

Evidentemente, la representación política como filosofía es muy compleja, pues se derivan una serie de argumentos y puntos de vista incluso disonantes. Sea cual sea el análisis sobre la filosofía de la representación, es más difícil crear mecanismos y hacer que estos funcionen, para que los representados se involucren en el proceso político.

Esto viene enlazado con las demandas de participación política de los electores, por las limitaciones evidentes de la representación. Dos principios se contraponen, y los defensores de una u otra posición plantean cuestionamientos conceptuales a ambos principios y sus posibles medios de acción. Pero es una cuestión que institucionalmente, el parlamento no ha dilucidado, sino, más bien, se ha dejado llevar por las oleadas democratizadoras.

Asimismo, en el ámbito estrictamente administrativo existen desfases que describiremos y exploraremos para su resolución en un contexto institucional diferente. Las disfunciones en todo sistema suelen desarrollarse, pero, en el caso del parlamento, la variable política partidaria, proyecta diversas distorsiones en la estructura administrativa, al introducir un factor adicional de presión sobre una entidad que no tiene una estructura de funcionarios y empleados estable, al tener la mayor cantidad de empleados como cargos de confianza.

En la etapa del plan de trabajo se han identificado las acciones ha realizar para atenuar, sino eliminar las disfunciones organizativas a introducir tanto en el ámbito político como en el ámbito administrativo.

Diagnóstico situacional

La información en las instancias públicas: Los miembros de las entidades públicas en general y en particular los poderes públicos, rápidamente comprenden que la clave de su función y de la institución a la que pertenecen, está íntimamente vinculada a la información que poseen y a los posibles usos que pueden hacer de ella. En tal sentido, el eje del poder de las instituciones públicas se basa en las restricciones formales e informales que imponen a la información que procesan, propiciando como es evidente, incertidumbre, desconocimiento y disfunciones marcadas entre los ciudadanos y éstas. Como lo exprese en su momento: “La comunicación de las entidades públicas, es por naturaleza una dirigida hacia el público, a pesar de ello, la función informativa es quizás una de la más descuidada, ya que existen bajos niveles de interacción, que se demuestra por el desconocimiento por parte de los ciudadanos de las actividades, funciones y regulaciones que hace cada organismo estatal”. [1]

Y justamente ese desconocimiento de los ciudadanos es producto y sustento del poder de los miembros de las instituciones públicas, pues obtienen una ventaja al ser ellos los que manejan la situación de saber qué, cuándo y cómo se realizan los procesos en sus instituciones para obtener resultados. (decisiones)

Específicamente, el Congreso de la República por ser una institución política, tiene sobre sí la responsabilidad de alojar mayorías y minorías políticas que expresan el equilibrio dinámico de poder que se desarrolla en una sociedad, y por tal razón, sufre, aunque no lo deseen sus miembros el vaivén de aceptación y rechazo por parte de los ciudadanos al evaluar sus acciones.

Razón por la cual, la difícil situación problemática que afrontan permanentemente, les hizo comprender que la mejor manera de enfrentar dicha situación, es proporcionando INFORMACIÓN relevante, respecto de las actividades y funciones que realiza la institución parlamentaria. Sus directivos comprendieron que el poder de la institución legislativa estaba construido sobre la base de la información y en ese contexto, asociaron poder e información para ampliar su ámbito y presencia en la sociedad e iniciaron lo que han denominado la modernización, que no es otra cosa, que el liberar la información que se crea y procesa, tanto hacia adentro de la institución como hacia la sociedad. En tal dirección viene a mi mente una reconceptualización del poder que paso a señalar: “El poder es la capacidad de lograr un cambio mediante la aplicación controlada de la información disponible.” [2]

Interés y desinterés por las cuestiones políticas

 El CongresoEl EjecutivoLa oposiciónMunicipalidad de LimaPartidos políticosCuestiones internacionalesLas campañas electoral
Total100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0
Muy interesado24.349.224.449.110.432.235.1
Nada interesado60.438.551.539.435.646.337.6
Poco interesado15.412.324.211.654.121.527.2

Razón por la cual, la difícil situación problemática que afrontan permanentemente, les hizo comprender que la mejor manera de enfrentar dicha situación, es proporcionando INFORMACIÓN relevante, respecto de las actividades y funciones que realiza la institución parlamentaria. Sus directivos comprendieron que el poder de la institución legislativa estaba construido sobre la base de la información y en ese contexto, asociaron poder e información para ampliar su ámbito y presencia en la sociedad e iniciaron lo que han denominado la modernización, que no es otra cosa, que el liberar la información que se crea y procesa, tanto hacia adentro de la institución como hacia la sociedad. En tal dirección viene a mi mente una reconceptualización del poder que paso a señalar: “El poder es la capacidad de lograr un cambio mediante la aplicación controlada de la información disponible.” [2]

Puede observarse claramente que el Congreso no genera un interés masivo, y eso es comprensible si es válida la hipótesis que planteo. Pero entonces la cuestión radica en identificar hacia qué tipo de ciudadanos está llegando la información que genera el Congreso y qué está haciendo para ampliar esa cobertura de ciudadanos.

En tal sentido, sostengo que el Congreso tal y como está la situación, está ejerciendo su función informativa a los siguientes públicos: a) los medios de comunicación; b) los ciudadanos interesados en política y especialmente en las actividades del Congreso; c) los ciudadanos que no tienen interés por la política; d) los jóvenes de colegios, institutos y universidades.

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